汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网时刻新闻记者 刘容(liúróng) 王敏 衡阳报道 “87.0%的受访家长认为需要重视(zhòngshì)学生心理健康问题。” 中国青年报在(zài)2024年5月对(duì)1000名家长进行问卷调查，得出了这样的统计结果。 在学生(xuéshēng)心理健康的立法方面，湖南成为了“吃螃蟹者”之一。 今年7月1日起，《湖南省促进学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)条例》（以下简称《条例》）正式实施(shíshī)。 ▲衡南县的学生以游戏(yóuxì)形式，进行心理减压。（图源(túyuán)：衡南县教育局） 这部《条例》在制订过程中有哪些鲜为人知的故事(gùshì)？又(yòu)将力图破解哪些焦点问题？ 一名女生(nǚshēng)的“流泪”建议 “父母在外地(wàidì)打工，我(wǒ)从初中开始，就和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多(duō)联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同(bùtóng)学校的(de)学生代表(dàibiǎo)对心理健康的实际感受和立法建议，在现场，一位女生说着说着就哭了。 衡南县泉溪中学初三(chūsān)学生黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆，“当时，来自省城的叔叔(shūshū)阿姨们说，听了我们的发言，让他们很受(hěnshòu)触动”。 ▲2月20日，湖南省(húnánshěng)人大常委会立法调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融(róng)媒体中心） 湖南是劳务输出大省(dàshěng)。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表建议的公开答复中(zhōng)提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月2日，“农村(nóngcūn)学生抑郁风险高于全国平均水平”登上热搜榜第四名(dìsìmíng)。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所发布(fābù)的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童的心理健康促进(cùjìn)问题，一直是个难题。 ▲7月2日，百度热搜榜截图(jiétú)。 近年来，随着湖南经济发展换挡(huàndǎng)升级，越来越(yuèláiyuè)多的务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的(de)(de)调研，对比2019年和2023年，省内和父母均不住在一起的学生从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例(bǐlì)下降了不少。 留守学生“流泪”的建议，最终写进了《条例(tiáolì)》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长需加强与学校沟通，每周至少(zhìshǎo)与孩子(háizi)联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省(húnánshěng)长沙市第一中学开展《非暴力沟通》家校共读活动交流现场。（图源(túyuán)：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中(zhōng)，调研组做了不少“功课”。 今年3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门联合而成的(de)调研组成立(chénglì)。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省。 与此同时，省(shěng)人大教科文卫委与省(wěiyǔshěng)社科联、省教科院联合，成立了专门的课题组。 课题组面向全省6482所中小学校(xuéxiào)开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对学生(xuéshēng)、校长、教师、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往北京、深圳实地(shídì)调研，梳理了多个省份的政策，最终形成《关于加强(jiāqiáng)和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议(jiànyì)》，为立法提供了重要参考。 《条例》吸纳的(de)“衡南经验” 看(kàn)了前面的内容，可能有些读者会好奇，立法调研组为什么要专程到衡南县(héngnánxiàn)调研？ 因为(yīnwèi)在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月，衡南县在全省(quánshěng)率先启动“家校共育”试点工作，一场由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政(mínzhèng)、卫健等10余个部门的县域行动全面铺开，并创新推出(tuīchū)中小学(zhōngxiǎoxué)心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一(zhèyī)模式，衡南县把心理健康教育纳入中小学校本课程重要内容，按照每两周1课时标准开足(zú)、上好。 同时，以省标2倍、生均20元(yuán)/年落实心理教育专项经费，因地制宜建设“知心屋(wū)”130个、“家长学校”163所。 衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操、个辅团辅等(děng)方式(fāngshì)，为学生减压；与专业医院联合建立定点协作医院，开通“绿色通道”双向(shuāngxiàng)转介等。 在前端预防、中端管理、末端干预“全链条”上，衡南县为学生(xuéshēng)提供全过程心理健康(xīnlǐjiànkāng)服务。 ▲衡南县的学生心理课堂。（图源(túyuán)：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测最新数据(shùjù)显示(xiǎnshì)，衡南县四、八年级(bāniánjí)学生积极自我水平高于全国4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中，多处吸纳了(le)‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一(yīyī)为记者梳理。 衡南县构建了“全过程心理健康教育，全员(quányuán)心理健康老师”，这在(zài)《条例》第六条得到了体现； 衡南的每(měi)一所中小学，都设立(shèlì)了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例》第九条得到了体现； 衡南县推行“中小学心理健康教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在(zài)《条例(tiáolì)》第十一条得到了体现…… ▲衡南一中心理教师陈建世给学生制作的(de)部分“心理卡片”。（图源(túyuán)：湖南省教育厅官网） 省人大教科文卫(jiàokēwénwèi)委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广(tuīguǎng)的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。” “一个也不能少(shǎo)”的讨论 《条例》起初(qǐchū)的草案版本叫《若干规定》。在(zài)《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次会议(huìyì)审议时，其中一处关键表述，引发热烈讨论。 2024年11月27日，该(gāi)规定草案一审现场，有人提出，将法规适用范围调整为(wèi)中小学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议，立即引起省人大常委会其他组成(zǔchéng)人员的反对。 “守护学生心理健康，一个(yígè)也不能少！” 法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中(gāozhōng)、大学等(děng)阶段，如果将范围缩至小学和中学，则意味着(yìwèizhe)大学生心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月26日，湖南科技学院开展大学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)日宣传教育活动。 事实上，大学生和中小学生一样，也有可能(kěnéng)存在心理健康问题。 这时(zhèshí)，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题的案例和(hé)相关数据，说服了在场的审议人员。 根据湖南省地方性法规名称适用及(jí)体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改(xiūgǎi)为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对几大焦点问题的(de)“破题” 《条例(tiáolì)》共23条，本着务实原则，不设章节。 “湖南学生(xuéshēng)的心理健康问题并不突出，但(dàn)工作一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。 这个(zhègè)“走在前”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组在调研中，了解(liǎojiě)到学生心理健康工作，面临(miànlín)几个焦点问题。 许多地方单用学生极端案例发生数(shù)，来评价学校工作，使(shǐ)学校不得不将工作重心从面向(miànxiàng)全体学生的教育，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学打造(dǎzào)心理健康周系列活动。 比如，缺服务规范，缺协作机制(jīzhì)，等等。 而《条例》针对这些(zhèxiē)问题，都有“破题”。 在责任(zérèn)方面，《条例(tiáolì)》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门等各方的“位”与“责”。 比如，针对学生父母或(huò)监护人的职责，共有(gòngyǒu)648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些(zhèxiē)要求可以看出，心理健康，重在预防。 ▲长沙市一中2025年“我爱我”心理健康(xīnlǐjiànkāng)月视频剪影。 在(zài)规范服务方面，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面(quánmiàn)纳入基本医疗保险支付范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为，这一点不仅要落实(luòshí)到位，还要尽快落实，以减轻患者(huànzhě)就医负担。 在协同方面(fāngmiàn)，《规定》明确，“实行(shíxíng)党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制”。 正如湖南省人大常委会法工委(réndàchángwěihuìfǎgōngwěi)副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治(fǎzhì)手段压实责任(zérèn)，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬责任”。